1.總則

1.1編制目的

為提高應對和防范冶金等工貿行業生產安全事故的能力，及時科學有效地組織應急救援，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，編制本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第13號）、《中華人民共和國突發事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號）、《生產安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務院令第493號）、《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發〔2013〕101號）、《河南省安全生產條例》（河南省第十三屆人民代表大會常務委員會公告第21號）等法律、法規和規范性文件。

1.3工作原則

堅持以人為本、安全第一，統一指揮、分級負責，條塊結合、屬地為主，預防為主、平戰結合的工作原則。

1.4事故分級

根據事故的性質、危害程度、涉及范圍，將冶金等工貿行業企業生產安全事故劃分為四級：一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故。

一般事故是指冶金等工貿行業企業在生產經營活動過程中造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故（包括急性工業中毒，下同）。

較大事故是指冶金等工貿行業企業在生產經營活動過程中造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

重大事故是指冶金等工貿行業企業在生產經營活動過程中造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

特別重大事故是指冶金等工貿行業企業在生產經營活動過程中造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。

1.5適用范圍

本預案適用于冶金等工貿行業生產經營單位發生的較大生產安全事故的應急救援，以及超出事發地縣（市、區）政府應急處置能力的一般生產安全事故。重大、特別重大生產安全事故的應急救援工作按照省、國家相關預案執行。一般生產安全事故的應急救援工作由事發地縣（市、區）政府負責。

1.6洛陽市冶金等工貿行業風險分析

冶金等工貿行業企業在生產過程中主要存在：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、灼燙、高處墜落、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸（含粉塵爆炸、涂層烘干室爆炸）、中毒和窒息等事故風險。涉及燃爆粉塵、有限空間作業、噴涂烘干作業、液氨/涉氨制冷、劇毒品使用、大型鋼結構安裝/焊接作業等企業風險較高。

2.應急組織體系

2.1應急組織機構

市政府成立冶金等工貿行業生產安全事故應急救援指揮部（以下簡稱市應急指揮部），負責統一領導、指揮和協調全市冶金等工貿行業生產安全事故的應急救援工作。指揮長由市政府分管應急管理工作的副市長擔任，副指揮長由市政府分管應急管理工作的副秘書長和市應急管理局主要領導擔任。成員由市委宣傳部，市應急管理局、公安局、財政局、衛健委、民政局、工業和信息化局、商務局、交通運輸局、生態環境局、人力資源和社會保障局、市場監管局、消防救援支隊、氣象局、總工會，洛陽供電公司、中國移動洛陽分公司、中國聯通洛陽分公司、中國電信洛陽分公司和事故所在地縣（市、區）政府分管負責同志組成。

市應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市應急管理局，負責指揮部日常工作，辦公室主任由市應急管理局主要領導兼任。

市應急指揮部可根據實際情況，在事發地設立現場應急指揮部，并建立相應的應急工作組。

2.2應急組織機構職責

2.2.1市應急指揮部職責

執行國家有關事故應急救援工作的法規和政策；分析災情，確定事故救援預案，制定各階段的應急對策；負責救援工作的組織和指揮；確定各部門的職責，協調各部門之間的關系；負責事故應急救援預案的編寫、演練和修訂；負責督導各救援部門的工作，及時提出指導和改進意見；負責向有關新聞機構發布事故及救援信息。

2.2.2市應急指揮部辦公室職責

負責市應急指揮部日常工作；貫徹落實市應急指揮部的各項工作部署；負責指揮信息的上傳下達；組織發布預警信息；督導、協調各項應急處置工作；負責應急預案的管理；督導有關部門和單位開展事故預防與應急準備工作；負責應急救援技術專家組的管理工作；承擔市應急指揮部交辦的其它工作。

2.2.3指揮部成員單位職責

市委宣傳部：組織協調生產安全事故新聞發布和報道工作。

市應急管理局：負責會同事故發生地政府制定事故應急救援處置方案，并督導事故發生地政府做好應急救援處置工作；會同有關部門做好應急救援物資、裝備和經費的管理；解決事故搶險過程中出現的技術問題；參與事故調查處理，監督事故查處和責任追究落實情況。

市公安局：部署警力對事故現場實施警戒；組織事故區域內人員的疏散撤離；核查事故傷亡人數和傷亡人員的身份；負責有關責任人的控制及追捕；參與事故的調查處理工作；負責事故現場區域及周邊道路的交通管制。

市財政局：負責保障生產安全事故應急處置工作所需經費，并做好經費使用的監督管理工作。

市衛健委：負責傷員的急救；負責醫務人員、醫療器材、急救藥品的調配；做好現場的防疫消毒等工作。

市工信局：負責組織、協調電信運營商搶修受損的通信系統，為應急指揮提供通信保障。

市商務局：負責搶險救援的油料和生活必需品供應，保障市場供應穩定。

市交通運輸局：負責組織、協調搶險物資和人員的運送。

市民政局：協助地方政府做好人員善后處理工作，對家庭困難的實施救助。

市生態環境局：負責生產安全事故現場環境監測工作，確定環境污染區域范圍，指導轄區政府和事故責任單位對有害物質進行無害化處理；負責組織因事故引起的次生環境污染事故的應急處置工作。

市人力資源和社會保障局：負責生產安全事故傷亡人員工傷認定，協調事故單位完成撫恤、理賠等善后處理工作。

市總工會：參加事故調查與處理，向有關部門提出處理意見，督促事發單位做好事故防范和落實整改措施。

市市場監管局：負責對事故應急救援時使用的藥品、醫療器械質量進行監督；對現場冶金、建材等行業產品執行標準及產品質量情況進行勘查鑒定；負責組織、協調生產安全事故現場有關特種設備的應急救援工作；參與事故調查工作。

市消防救援支隊：負責或配合事故現場核心區域應急救援工作；負責組織指揮專業應急救援隊伍處置爆炸、火災撲救、人員搜救等工作。

市氣象局：負責為生產安全事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、降雨量等氣象資料，做好氣象應急服務。

洛陽供電公司：負責受事故影響的供電搶修，恢復電網運行，為搶險救援提供電力保障。

中國移動洛陽分公司、中國聯通洛陽分公司、中國電信洛陽分公司：負責架設臨時通信設備、通訊設施搶修等工作，做好應急處置期間的通訊保障工作。

縣（市、區）政府：按照屬地管理原則，做好轄區內應急隊伍建設及應急物資、裝備儲備工作，負責組織協調應急救援后勤保障、善后處置、災后重建、搶險人員生活安排、遇難人員家屬安置和接待等工作；負責依法指揮、組織、協調本轄區內一般生產安全事故的應急救援和事故處置工作，參與較大以上生產安全事故應急處置工作。

2.2.4現場指揮部職責

組織制訂和實施應急救援方案，核實現場人員傷亡和損失情況，實時向市應急指揮部報告各項工作進展；組織劃定事故現場的警戒范圍，實施必要的群眾疏散、交通管制及其他強制性措施；組織傷員的搶救；協調應急救援專家指導應急救援工作。

2.2.5市應急指揮部各工作組職責

市應急指揮部下設搶險救援、治安警戒、醫療救護、后勤保障、環境監測、宣傳報道、善后處置、技術專家等應急工作組。

（1）搶險救援組

牽頭單位：市應急管理局

成員單位：市公安局、工業和信息化局、商務局、市場監管局、消防救援支隊，事發地縣（市、區）政府

職責：負責實施市應急指揮部批準的搶險救援方案；負責協調搶險救援所需的物資；負責組織指揮救援人員進入事故現場實施搶險救援。

（2）治安警戒組

牽頭單位：市公安局

成員單位：事發地縣（市、區）政府

職責：負責事故現場治安警戒、人員疏散、秩序維護、交通疏導、現場調查取證等工作，保障應急救援高效有序進行；依法事故有關責任人。

（3）醫療救護組

牽頭單位：市衛健委

成員單位：市市場監管局，事發地縣（市、區）政府，相關醫院

職責：負責組織協調調配救護車、專家和衛生應急隊伍等衛生資源，開展事故傷員或中毒人員急救轉運、救治和現場衛生防疫工作；組織協調衛生應急藥品、器械等物資的調配和質量監督管理工作。

（4）后勤保障組

牽頭單位：市應急管理局

成員單位：市財政局、交通運輸局、工業和信息化局、商務局、氣象局、洛陽供電公司、中國移動洛陽分公司、中國聯通洛陽分公司、中國電信洛陽分公司，事發地縣（市、區）政府

職責：負責搶險救援物資的聯系、采購、供應，車輛及油料調配；為事故應急救援提供氣象信息；保障事故現場電力供應；保障事故現場的通信暢通；負責事故現場搶險物資的調配、儲存、使用等管理工作；負責開辟救援綠色通道，調集、征用救援車輛，組織公路搶修、維護，保障道路暢通。

（5）環境監測組

牽頭單位：市生態環境局

成員單位：市氣象局，事發地縣（市、區）政府

職責：負責事故現場及周邊區域環境應急監測工作；根據監測結果及時提出次生環境污染事件的防控建議，并做好應急處置。

（6）宣傳報道組

牽頭單位：市委宣傳部

成員單位：市應急管理局，事發地縣（市、區）政府

職責：維護現場正常的新聞采訪秩序，及時做好新聞發布工作，正確引導媒體和公眾輿論。

（7）善后處置組

牽頭單位：事發地縣（市、區）政府

成員單位：市公安局、民政局、總工會、人力資源和社會保障局、衛健委

職責：做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤、理賠及相關善后處理工作。

（8）技術專家組

牽頭單位：市應急管理局

成員：相關部門、領域專家

職責：參與生產安全事故應急處置方案的研究制訂和事故調查；分析事故原因、災害的演變和救援技術措施；為應急救援決策、事故防范和恢復生產提出意見和建議。

3.預警預防

3.1預警級別

按照冶金等工貿行業生產安全事故緊急程度、發展態勢和可能造成的危害，由高到低依次采用紅色、橙色、黃色和藍色標示，紅色為最高級。

紅色預警。情況危急，有可能發生或引發特別重大事故；事故已經發生，有可能進一步擴大事故范圍或引發次生、衍生事故，造成重大人員傷亡。

橙色預警。情況緊急，有可能發生或引發重大事故；事故已經發生，有可能進一步擴大事故范圍，造成更多人員傷亡。

黃色預警。情況比較緊急，有可能發生或引發較大事故；事故已經發生，有可能進一步擴大事故范圍，造成較多人員傷亡。

藍色預警。存在重大安全隱患，有可能發生或引發事故；事故已經發生，有可能進一步擴大事故范圍，造成人員傷亡。

3.2預警信息來源

各縣（市、區）應急指揮部將預警信息及時報送市應急指揮部辦公室，以便對應急處置工作提前做出部署。

3.3預警信息發布的內容

主要包括預警級別、可能影響的范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關。

3.4發布途徑

通過廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、微信、電子顯示屏等相關媒體以及一切可能的傳播手段，及時向社會公眾發布預警信息。

3.5預警準備

市應急指揮部辦公室接到預警信息后，應立即組織對收集到的信息進行核實、篩選、評估、分析，根據可能造成的危害程度和影響范圍，提出應對方案和建議，提請市應急指揮部研究決定是否啟動應急響應。

3.6預警響應

3.6.1藍色預警響應

發布藍色預警后，市應急指揮部辦公室及時收集、報告有關信息，加強監測、預報和預警工作；組織專業技術人員、有關專家，對事態進行分析評估，預測發生事故可能性的大小、影響范圍和強度，通知事發地政府做好應急準備。

3.6.2黃色預警響應

在藍色預警響應的基礎上，通知應急救援隊伍趕赴現場，調運應急救援物資到現場，告知附近居民周邊發生事故，做好事態嚴重時的疏散準備。

3.6.3橙色、紅色預警響應

發布橙色、紅色預警后，市應急指揮部辦公室及縣（市、區）政府在采取藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進一步采取措施。

橙色預警響應：在黃色預警響應的基礎上，轉移、疏散或撤離可能受事故危害的人員并予以妥善安置；確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；通知相鄰縣（市、區）做好應急救援所需物資和應急隊伍出動準備，確保隨時調用。

紅色預警響應：在橙色預警響應的基礎上，通知相鄰縣（市、區）應急隊伍趕赴現場，及時調運相鄰縣（市、區）應急救援物資到現場。

4.信息報送

事故發生后，事發單位應向事發地縣（市、區）政府、應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門報告。相關部門和單位接到報告后，及時將事故信息上報市應急指揮部辦公室。市應急指揮部辦公室值班人員應做好記錄，包括時間、地點、事故類型、傷亡情況等，核實后立即向市應急指揮部辦公室主任匯報，經分析研判后報市委、市政府和上級應急管理部門。

信息報告內容要簡明扼要、清晰準確，應包括事故發生單位概況，事故發生的時間、地點、簡要經過、信息來源，事故類型，事故可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失，已采取的應急處置措施，目前事故處置進展情況，下一步擬采取的措施等。

5.應急響應

5.1先期處置

事故發生單位要立即啟動本單位事故應急預案，向所在地政府及有關部門、單位報告。組織人員疏散、撤離，控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施。

事發地縣（市、區）政府應立即組織人員以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；采取必要措施，防止發生次生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境污染。

5.2分級響應

根據冶金等工貿行業事故可能造成的危害程度及影響范圍，市應急指揮部設定Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三個應急響應等級，其中Ⅲ級為最低響應等級，Ⅰ級為最高響應等級。Ⅲ級響應由市應急指揮部辦公室主任組織協調應急指揮處置，Ⅱ級響應由市應急指揮部副指揮長組織協調應急指揮處置，Ⅰ級響應由市應急指揮部指揮長組織協調應急指揮處置。

5.2.1Ⅲ級響應

當發生一般事故時，由市應急指揮部辦公室主任決定啟動Ⅲ級應急響應。縣（市、區）政府或市政府有關部門根據事故或險情嚴重程度啟動相應應急預案，超出應急救援處置能力時，及時報請市級應急救援指揮機構啟動市級應急預案實施救援。應對工作結束后，由市應急指揮部辦公室提出建議，市應急指揮部辦公室主任決定終止Ⅲ級響應。

5.2.2Ⅱ級響應

當發生較大事故時，由市應急指揮部辦公室主任提請市應急指揮部指揮長啟動Ⅱ級應急響應。由市應急指揮部指揮長組織協調應對處置工作。市應急指揮部啟動市級應急預案，超出應急救援處置能力時，及時報請省級應急救援指揮機構啟動上級應急預案實施救援。市應急指揮部各成員單位、各工作組按照職責分工和指揮部指令，迅速開展應急救援工作。市應急指揮部辦公室實行24小時值班值守，保持通訊暢通。應對工作結束后，由市應急指揮部辦公室提出建議，市應急指揮部指揮長決定終止Ⅱ級響應。

5.2.3Ⅰ級應急響應

發生重大、特別重大事故時，由市應急指揮部辦公室主任提請指揮長，并報請市主要領導批準后啟動Ⅰ級響應。市主要領導組織召開指揮部全體成員會議，啟動本級應急預案，研究部署應對措施，帶領指揮部全體成員趕赴事故現場，全力開展前期應急處置；待上級應急救援現場指揮部成立后移交指揮權，并繼續做好后續保障工作。應對工作結束后，由市應急指揮部辦公室主任提出建議，市應急指揮部指揮長報請市主要領導后，決定終止Ⅰ級響應。

6.后期處置

6.1善后處理

事故發生地縣（市、區）政府負責組織善后處理工作。社會保障、保險公司和事故發生單位要做好接待遇難人員家屬、工傷賠償、撫恤和意外傷害賠償等工作。

6.2事故調查

事故救援結束后，成立事故調查組，對事故發生的原因、性質、影響、責任劃分、經驗教訓等問題進行深入調查、取證，提出有針對性的安全對策措施和建議，形成事故調查報告。

7.應急保障

7.1通信保障

各級冶金等工貿行業生產安全事故應急救援機構應具備相應的通訊條件，并確保通信暢通。市應急指揮部成員單位應當保證24小時通信暢通，并將值班電話、輔助通信方式和主要負責人聯系方式向市應急指揮部辦公室報告。應急救援現場應配備現場緊急通訊系統，與市應急指揮部辦公室保持通信暢通。

7.2資金保障

市政府為應急處置和宣傳培訓、應急演練、應急物資儲備等提供資金保障。

7.3物資保障

市應急指揮部成員單位應做好應急救援必需的物料、器材、工具等物資儲備工作。各縣（市、區）應建立應急物資儲備檔案，明確管理責任，搞好日常保養。同時，與專業物資公司簽訂應急協議，確保緊急情況下物資、設備充足可用。

7.4車輛保障

市、縣兩級車輛管理部門要保證搶險救援、調查評估、善后處理、恢復重建以及預案演練等全過程用車。

8.監督管理

8.1監督檢查

市應急指揮部負責對本預案的執行情況進行監督檢查。

8.2宣傳培訓

各縣（市、區）政府及有關部門應當開展應急法律法規、應急預案的宣傳教育和培訓咨詢活動，增強全民安全生產意識和預防、避險、自救、互救等能力。

8.3應急演練

各級政府應積極做好本級生產安全事故應急救援預案的演練工作，通過演練發現問題，及時修訂預案。生產經營單位要認真落實企業安全主體責任，通過演練不斷提高企業應急處置能力。

8.4責任與獎懲

市政府對在應急處置工作中表現突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對在應急處置工作中不履行職責、不服從指揮、玩忽職守，造成嚴重后果的單位和個人進行責任追究。

9.附則

9.1預案管理與更新

預案實施后，部門職責或應急工作發生變化，應適時組織有關部門和專家進行評估，及時修訂完善本預案。

9.2應急預案實施

本預案自發布之日起實施。《洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市冶金等工貿行業生產安全事故應急預案的通知》（洛政辦﹝2016﹞97號）同時廢止。

9.3應急預案的解釋

本預案由市應急指揮部辦公室負責解釋。